Se Trump tentar contar com a NEA para financiar o muro da fronteira, a próxima questão é em quais leis ele poderia contar para garantir o financiamento.Imagens Win McNamee / Getty Embora o governo federal esteja aberto novamente por enquanto, o presidente Donald Trump não abandonou a ideia de declarar uma emergência nacional para financiar e construir um muro na fronteira sul do país. Embora Trump acredite que tem autoridade, os juristas discordam sobre se o presidente pode e / ou deve declarar uma emergência nacional de acordo com a Lei de Emergências Nacionais (NEA).
História de Declaração de Emergências Nacionais
O Artigo II da Constituição não confere ao Poder Executivo quaisquer poderes gerais de emergência. No entanto, o Congresso tradicionalmente dá ao presidente ampla liberdade para fazer o que precisa ser feito em tempos de crise nacional, incluindo tempos de guerra e crises econômicas.
Como acontece com qualquer autoridade, a declaração de emergências nacionais está sujeita a abusos se não for controlada. O exemplo mais conhecido é o internamento de Franklin D. Roosevelt de cidadãos americanos e residentes de ascendência japonesa durante a Segunda Guerra Mundial. Embora a Suprema Corte dos EUA tenha ficado do lado de Roosevelt, o caso foi caracterizado como uma mancha na jurisprudência americana e foi expressamente repudiado pelo tribunal no ano passado em Trump x Havaí .
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Dentro Youngstown Sheet & Tube Company v. Sawyer , a Suprema Corte dos EUA emitiu uma repulsa contundente ao presidente Harry Truman. Afirmou que o uso de ações executivas por Truman para confiscar as usinas siderúrgicas do país durante a Guerra da Coréia era inconstitucional. O poder do presidente de garantir que as leis sejam fielmente executadas refuta a ideia de que ele deve ser um legislador, escreveu o juiz Hugo L. Black. A decisão do tribunal deixa claro que as ações do presidente devem ser expressa ou implicitamente autorizadas pela Constituição ou por um ato do Congresso.
Lei Nacional de Emergências
Em 1973, o Congresso havia promulgado mais de 470 estatutos concedendo ao presidente autoridades especiais mediante a declaração de emergência nacional. Para controlar a dependência de emergências nacionais, o Congresso aprovou o Lei Nacional de Emergências em 1976. A lei federal não limita a capacidade do presidente de declarar uma emergência nacional, mas formaliza o processo para fazê-lo e dá ao Congresso maior supervisão.
De acordo com a NEA, o presidente deve:
- Especificar quais autoridades de emergência estatutárias ele pretende invocar após uma declaração de emergência nacional (em contraste com o regime pré-NEA, sob o qual a declaração de uma emergência funcionava como uma invocação de todas as autoridades de emergência do presidente);
- Publicar a proclamação de uma emergência nacional no Federal Register e transmiti-la ao Congresso;
- Manter registros e transmitir ao Congresso todas as regras e regulamentos promulgados para cumprir tais autoridades; e
- Fornecer uma contabilidade das despesas diretamente atribuíveis ao exercício de tais autoridades para cada período de seis meses após a declaração.
A NEA também determina que as emergências nacionais não podem durar indefinidamente. Eles terminam automaticamente após um ano, a menos que o presidente publique um aviso de renovação no Federal Register ou declare o fim da emergência nacional. O Congresso também pode aprovar uma resolução conjunta encerrando a emergência. No entanto, supondo que o presidente não concorde, a resolução exigiria os votos de maiorias de dois terços em cada casa do Congresso para anular o veto presidencial.
O presidente Jimmy Carter fez a primeira declaração sob o NEA durante a crise de reféns no Irã, proibindo a propriedade iraniana de entrar nos Estados Unidos. Nos anos mais recentes, George W. Bush declarou emergência nacional após os ataques de 11 de setembro de 2001, e Barack Obama declarou uma durante o surto de gripe suína em 2009. Hoje, 31 emergências nacionais declaradas de acordo com a NEA estão em vigor, de acordo com ao Serviço de Pesquisa do Congresso.
Financiando o Muro da Fronteira
A NEA não fornece nenhuma autoridade de emergência específica por conta própria, mas aciona as autoridades de emergência estabelecidas em outros estatutos. De acordo com um estudo recente do Brennan Center for Justice , 136 estatutos fornecem ao presidente autoridades de emergência que ele pode invocar de acordo com a NEA.
Se Trump tentar contar com a NEA para financiar o muro da fronteira, a próxima questão é em quais leis ele poderia contar para garantir o financiamento. A opção mais provável seria invocar certas autoridades de construção militar de emergência sob a Lei de Codificação de Construção Militar (MCCA).
Qualquer que seja a autoridade estatutária que Trump busca exercer, certamente seria contestada no tribunal. Ternos provavelmente também questionarão se realmente existe uma emergência nacional. No entanto, as partes deveriam primeiro demonstrar que têm legitimidade para entrar com uma ação judicial. Além disso, os casos demorariam a chegar ao sistema judicial.
Usar a NEA como uma solução alternativa para o processo legislativo também abre um precedente perigoso. Até mesmo alguns republicanos estão preocupados com isso. O presidente está ameaçando uma ação emergencial, uma declaração nacional de emergência. Eu não acho que ele deveria fazer isso. Eu acho que é um precedente ruim. E vai contra o poder da bolsa que vem dos representantes eleitos do povo, disse o senador republicano Chuck Grassley no início deste mês.
Donald Scarinci é sócio-gerente da Scaren Hollenbeck - leia sua biografia completa aqui .
